一、電力現(xiàn)貨政策

今年最令人矚目的現(xiàn)貨政策是第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)的發(fā)布。

2021年5月8日，國家發(fā)改委、國家能源局：《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號）?！锻ㄖ访鞔_了電力現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，擬選擇上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等6省市為第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。

除了新的試點(diǎn)地區(qū)外，通知指出，穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場。鼓勵新能源項目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司通過簽訂長周期（如20年及以上）差價合約參與電力市場。引導(dǎo)新能源項目10%的預(yù)計當(dāng)期電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)，市場化交易部分可不計入全生命周期保障收購小時數(shù)。盡快研究建立綠色電力交易市場，推動綠色電力交易。

《通知》要求上海、江蘇、安徽三地加強(qiáng)與長三角區(qū)域市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持南方區(qū)域電力市場試點(diǎn)，加快研究京津冀電力市場建設(shè)、長三角區(qū)域電力市場建設(shè)方案。

通知中稱，推薦用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場結(jié)算。第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)按照用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場結(jié)算設(shè)計方案。統(tǒng)籌開展中長期、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)交易。做好本地市場與省間市場的銜接。穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力現(xiàn)貨市場。

    二、新能源政策

分布式光伏政策
 
    2021年6月24日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》。

通知中稱，加快推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)展，擬在全國組織開展整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。

通知鼓勵試點(diǎn)縣(市、區(qū))按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)等有關(guān)政策要求，積極組織屋頂光伏開展分布式發(fā)電市場化交易。

有業(yè)內(nèi)專家表示，各地按照2017年分布式市場化交易試點(diǎn)政策文件來組織分布式發(fā)電市場化交易，是本次通知的核心。一旦打開基本放開了隔墻售電，那么后面的增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)也可以盤活了。

2. 新能源上網(wǎng)電價
 
    2021年6月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號）。2021年新能源新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。

《通知》提出，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價上網(wǎng)。

《通知》明確，2021年新建項目上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。

可再生能源跨省區(qū)交易

2021年5月11日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）。其中提到強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，積極推動本省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本省（區(qū)、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模。

2021年3月，南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)研究制定了《南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易規(guī)則（試行）》探索建設(shè)區(qū)域綠色能源交易新機(jī)制。本規(guī)則采用南方區(qū)域六個電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文的方式，實(shí)現(xiàn)南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易基本規(guī)則的統(tǒng)一。依據(jù)規(guī)則，南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易市場將實(shí)現(xiàn)平臺統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營、主體統(tǒng)一注冊服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一核算監(jiān)測、憑證統(tǒng)一編碼核發(fā)。消納量交易過程將實(shí)現(xiàn)省間和省內(nèi)交易的同期開市、同步交易、即時成交、即時結(jié)算。

    三、居民電價

居民電價的調(diào)整沒有明確的政策，但在發(fā)改委回答網(wǎng)民的提問上，可以看到發(fā)改委的意向，對居民階梯電價制度和長期的交叉補(bǔ)貼問題要予以完善。

2021年6月2日，發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言中表示，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。

按照進(jìn)一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補(bǔ)貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機(jī)制。

    四、綜合能源、需求側(cè)響應(yīng)
 
    2020年9月，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部和財政部四部委共同發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2020〕1409號），首次在國家政策文件中提到“綜合能源服務(wù)”，文件要求“大力開展綜合能源服務(wù)，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，有條件的地區(qū)開展秸稈能源化利用。”

2021年3月初，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）。

文件提出了源網(wǎng)荷儲一體化實(shí)施路徑和重點(diǎn)。在實(shí)施路徑上，將通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，以先進(jìn)技術(shù)突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，主要包括區(qū)域（?。┘墶⑹校h）級、園區(qū)（居民區(qū)）級“源網(wǎng)荷儲一體化”等具體模式。

多能互補(bǔ)的實(shí)施路徑是利用存量常規(guī)電源，合理配置儲能，統(tǒng)籌各類電源規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營，優(yōu)先發(fā)展新能源，積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲一體化”提升，穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水（儲）一體化”，探索增量“風(fēng)光儲一體化”，嚴(yán)控增量“風(fēng)光火（儲）一體化”。

從文件及解讀可以看到，建設(shè)綜合能源系統(tǒng)就是推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展。

在需求側(cè)響應(yīng)方面，2021年6月10日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技開發(fā)服務(wù)中心、工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理促進(jìn)中心組織制定了《電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。

    五、用戶參與電力市場
 
    數(shù)據(jù)中心參與可再生能源交易
 
    2021年5月26日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號）。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站。擴(kuò)大可再生能源市場化交易范圍，鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與可再生能源市場交易。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心采用大用戶直供、拉專線、建設(shè)分布式光伏 等方式提升可再生能源電力消費(fèi)。

2. 新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場
 
    2021年5月20日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布關(guān)于公開征求對《關(guān)于進(jìn)一步提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的公告，其中提到探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實(shí)施路徑，研究完善新能源汽車消費(fèi)和儲放綠色電力的交易和調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動。加強(qiáng)“光儲充放”新型充換電站技術(shù)創(chuàng)新與試點(diǎn)應(yīng)用。

    六、碳交易

碳交易是今年的熱點(diǎn)，從前幾日國務(wù)院常務(wù)會議的消息看，發(fā)電行業(yè)7月就要參與全國碳排放權(quán)交易了。

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，自2021年2月1日起施行。

2021年5月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》的公告》。

2021年6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告》。

2021年7月8日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，以市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

    七、宏觀政策
 
    以下政策和文件是影響整個電力行業(yè)的，因此放在一起列出。

2021年2月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）。鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項目。

2021年2月1日，國家能源局印發(fā)《2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》（國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕2號），其中提出大力推進(jìn)電力市場建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，做好各交易品種之間的銜接。

2021年5月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）。

2021年7月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）。

2021年7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號